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《廉政准则》与《试行准则》核心内容的比较

发布时间:2010-07-13 16:50:49 作者:黄军明 来源: 浏览:5750次

 

   2010年1月18,中共中央颁布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(以下简称《廉政准则》)。《廉政准则》是在19973月中共中央印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》(以下简称《试行准则》)的基础上修订形成的。《廉政准则》究竟作出了哪些新规定,对领导干部提出了哪些新要求,笔者试就《廉政准则》与《试行准则》的核心内容“廉洁从政行为规范”作些浅显的比较。

   《试行准则》在“廉洁从政行为规范”这一章规定了6个条文,可以概括为“6个禁止、31个不准”。《廉政准则》在这一部分规定了8条,即“8个禁止、52个不准”。从“6个禁止、31个不准”到“8个禁止、52个不准”,是廉政准则核心内容最显著的变化。在具体条文的设计上,《廉政准则》继续沿用《试行准则》的表述,即禁止哪些行为,不准有哪些行为。鉴于在总则部分已对领导干部廉洁从政的基本要求作了原则性的规定,行为规范部分对党员领导干部廉洁从政“应当怎样做”未再作进一步规定,条文表述上的这一变化比《试行准则》更显简洁。《廉政准则》规定的“52个不准”中,保留《试行准则》的原有规定3项,修改、调整《试行准则》有关规定形成25项,增加新规定24项。

   《廉政准则》第一条“禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。”的规定中,具体规定了“6个不准”:其中第(一)、(二)、(三)项是由《试行准则》的对应规定修改、整合而成,新增加的内容是第(四)、(五)、(六)项,主要是针对以交易、委托理财等形式谋取不正当利益,利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益,违反规定多占住房、买卖保障性住房等近年来出现的新情况新问题所作的禁止性规定。《试行准则》该条文第(五)、(六)项修改后写入其他条文当中。

《廉政准则》第二条“禁止私自从事营利性活动。”的规定中,具体规定了“6个不准”,其中第(四)项保留了《试行准则》的对应规定,对《试行准则》该条第(一)、(二)、(三)项修改完善后作为新规定的第(一)、(三)、(五)项,新增加的内容为第(二)项和第(六)项,主要是针对违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券以及党员领导干部离职或者退休后从业所作的禁止性规定。

《廉政准则》第三条“禁止违反公共财物管理和使用的规定,假公济私、化公为私。” 的规定中,具体规定了“8个不准”,其中对《试行准则》该条规定修改充实后作为新规定的前五项,新增加的内容为第(六)、(七)、(八)项,主要是针对违反规定用公款购买商业保险、缴纳住房公积金,滥发津贴、补贴、奖金;非法占有公共财物,或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物;挪用或者拆借社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金等问题作出的禁止性规定。

《廉政准则》第四条“禁止违反规定选拔任用干部。” 的规定中,具体规定了“8个不准”,其中第(四)项保留了《试行准则》的对应规定,对《试行准则》该条其余四项规定,修改充实后作为新规定的第(一)、(三)、(六)、(七)、(八)项,新增加的内容为第(二)、(五)项,主要是针对不按照规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部,在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动的问题所作的禁止性规定。

《廉政准则》第五条“禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益。” 的规定中,具体规定了“8个不准”,其中第(一)、(二)、(三)、(六)、(七)项规定是对《试行准则》的原有规定修改、整合形成的,将原规定中“配偶、子女、其他亲友”修改为“配偶、子女及其配偶、其他亲属,突出了不准为子女的配偶谋取利益的规定,将为“亲友”谋取利益修改为为“亲属”谋取利益,谋取利益的对象范围更容易界定,执纪实践中操作性更强。新增加的内容为第(四)、(五)、八)项,主要是针对利用职务之便,为他人谋取利益,其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受对方财物;默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员以本人名义谋取私利;允许、纵容配偶、子女及其配偶在异地工商注册登记后,到本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动所作的禁止性规定。

《廉政准则》第六条“禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。” 的规定中,具体规定了“5个不准”,其中第(三)项保留了《试行准则》的对应规定,对《试行准则》该条第(一)、(四)项修改、补充后作为新规定的第(一)、(四)项。删除了原有规定的第(二)、(五)项,即违反规定用公款装修、购买住房和擅自用公款配备、使用通信工具的有关规定,这两项规定的删除,并非是不再禁止这两种行为,而是经过多年来的治理,大多数党员领导干部在这些问题上的认识已有明显提高,这两个问题已不是领导干部廉洁从政方面存在的突出问题,《廉政准则》中已没有必要继续写入这些内容。但是,实践中一旦遇到这两方面的问题,也要依纪依法严肃处理,防止纠而复发。新规定的内容为第(二)、(五)项,主要是针对违反规定决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所,超标准配备使用办公用房和办公用品;违反规定决定或者批准用公款或者通过摊派方式举办各类庆典活动作出的禁止性规定。

《廉政准则》第七条是关于“禁止违反规定干预和插手市场经济活动,谋取私利。”的规定,为新增加的条文,具体规定了“5个不准”,主要是针对违反规定干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动,干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项,干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项,干预和插手经济纠纷,干预和插手农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项所作的禁止性规定。

《廉政准则》第八条是关于“禁止脱离实际,弄虚作假,损害群众利益和党群干群关系。”的规定,也是新增加的条文,具体规定了“6个不准”,其中第(三)、(五)项是由《试行准则》第一条的有关规定修改形成的,新增加的内容为第(一)、(二)、(四)、(六)项,主要是针对搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”,虚报工作业绩,在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平,从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动所作的禁止性规定。本条规定涉及面广,内容丰富,应当说是综合性较强的规定之一。其中既有作风建设方面的内容,又有廉洁从政方面的内容;既有事业观、工作观、政绩观方面的内容,又有道德观方面的内容。