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忻城县农民专业合作社发展现状分析报告

发布时间:2014-01-03 10:31:17 作者:卢生国 来源: 浏览:5295次

    随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展, 农村原来实行的分散生产经营家庭单干经济体制散发出来的改革红利正逐步消失, 农业和农村经济发展遇到需要突破的瓶颈障碍,已不能适应社会化大生产的要求,也缺乏抗击风险的能力。为了解决这一制约农业和农村经济发展的重要问题,必须全面深化农村经济体制改革,走新型的联合起来的发展道路,实行集体化合作经营的生产方式。在这一大背景下, 城同全国各地一道, 顺应现代农业和农村发展的时代要求,农民专业合作社这一经济实体作为一件新生事物应运而生,方兴未艾,正助推着该县农业和农村经济健康发展。但在其发展过程中存在的一些问题,成为我们急需探讨解决的课题。为了寻找促进农民专业合作社规范和持续发展的有效途径,笔者按照所在单位职能要求,利用下乡和工作机会,对全县农民专业合作社的发展现状进行一次调研活动。

一、基本情况

1、总体发展概况。忻城县自2007年7月1日实施《农民专业合作社法》以来,县、乡两级人民政府高度重视发展农民专业合作社,把发展农民专业合作社作为支持新农村建设的切入点、解决“三农”问题的新举措和支持返乡农民工创业的新途径来抓。认真做好农民专业合作社登记注册和发展服务工作,扎实稳妥地支持、引导农民专业合作社的发展,取得了一定的成效。目前,该县发展农民专业合作社已覆盖了蔬菜、桑蚕、瓜果、畜牧、水产、农产品加工等行业。据有关部门统计,截止2013年12月,全县专业合作社累计56家,成员总数410人,其中农民成员409人,出资额总计2118.8万元,带动农民致富达8000余人。

2、农民专业合作社在产业中的分布情况。全县56家农民专业合作社中种植业方面有21家,占总数的37.5%,养殖业方面有30家,占总数的53.5%,花木加工2家,占总数的3.6%。农资购买和服务3家,占总数5.4%。不难看出,该县的农民专业合作社以种养业为主。

3、农民专业合作社注册资金情况。全县2007年合作社的注册资金3.5万元;2008年全县注册资金65.5万元;2009年全县注册资金72.2万元;2010年注册资金80万元;2011年登记注册资金496万元;2012年注册资金534.19万元;2013年注册资金867.38万元;全县累计注册出资额达2118.8万元。可以看出,农民专业合作社资金逐年大幅度递增。

4、农民专业合作社成员规模情况。2007年入社成员为7人;2008年入社成员9人;2009年入社成员12人;2010年入社成员34人;2011年入社成员88人;2012入社成员125人;2013年入社成员135人。目前全县农民专业合作社成员累计410人。可以说,随着农民专业合作社日益发展,农民也看出了专业合作社的发展前景,越来越多的农民愿意投入到集约化、规模化、科学化的生产模式上,由“松散型”向“紧凑型”发展。

5、合作社规范化建设情况。通过全县上下近两年来的共同努力,在农民专业合作社规范化建设方面,取得了长足的进步。目前,获得国家级示范社有2家。自治区级先进社2家。自治区级示范社9家,市级先进社的6家,纳入县级规范建设的有12家,这些荣誉的获得,有利于推动全县农民专业合作社快速发展。

二、主要措施

(一)领导重视,政府推动。近几年来,忻城县、乡两级人民政府分别落实了分管领导和具体工作负责人,同时把发展农民专业合作社列入农村工作目标任务,并组织督查组进行督查,确保了该县发展农民专业合作社目标任务的按时保质完成。

(二)制定发展规划。忻城县在调查摸底基础上,因地制宜发展农民专业合作社,将发展农民专业合作经济组织纳入全县农业和农村经济发展的总体规划之中,制定工作实施方案,明确发展目标和具体的工作措施。对现有的农民专业合作经济组织、龙头企业、种养大户与经济能人等情况进行详细摸底,把调查重点放在那些具备成立条件、有意向成立合作组织的人员和组织上,围绕特色主导产业,鼓励和引导农民因地制宜按照自愿、互利原则发展农民专业合作社。由于忻城县各乡(镇)各村屯的地域条件不同,传统产业、优势产业及主导产业不同,在发展农民专业合作社过程中,该县主要依托各地自然资源,围绕当地农业主导产业和产品进行组建农民专业合作社。如2013年,该县在工商部门登记注册并新成立16家农民专业合作社都是围绕当地自然资源条件通过鼓励引导和规范指导创办起来的。

(三)帮助农民做好合作社的筹建工作。该县农经管理部门和工商管理部门均指定专人负责指导农民专业合作社的创办和发展工作,如在尊重农民意愿基础上帮助农民办理专业合作社申办手续以及规范建设,等等。充分体现了民办、民管、民受益的原则。

(四)争取扶持。忻城县帮助农民专业合作社向有关部门进行项目申报工作,争取资金。近几年来,每年均为农民专业合作社争取得到数额不等的扶持资金,为农民专业合作社的发展助一臂之力。

(五)强化服务,为农民专业合作社保驾护航。这一方面,该县主要从以下几个方面着手:一是加强管理和引导,进一步规范合作社运作。合作社登记成立后,由县直农经部门派专人指导合作社进行规范管理,引导合作社合法经营,不断规范合作社运作。二是为农民专业合作社提供技术服务。合作社在发展和运作过程中,在生产等方面遇到的技术难题时,该县农业技术管理部门主动帮助解决难题,如防治瓜菜种植中的病虫害,养殖业病虫害等。农经管理部门派专人负责帮助合作社办理证照,为前来办理注册登记的农民专业合作社提供方便,使合作社能在较短的时间内办妥有关登记手续,深受群众好评。

三、积极意义

在县直工商、农业和财政等部门的支持和引导下,该县农民专业合社正在稳步向前发展,为增加农民收入和推动全县农业产业化进程起到积极作用。
  一是促进了农民增收。通过合作社,农民依靠合作生产的优势,增加市场竞争力,减少了交易中间环节,节约了交易成本,使农民获得市场流通环节的利润,增加了收入;同时通过发展新产业,或延长原有的产业链条,或扩大现有生产规模,使农产品通过合作社集中加工,贮运和销售不仅把增值的加工和销售利润返还给农民,同时,在合作社的发展初具规模后,对劳力需求增加时,附近农民可以到合作社帮工,促进了就业,增加收入,改善了部分农民的实际生活。据统计,2013年全县新增的16家农民专业合作社累计实现收入
 860万元,合作社成员户均收入达20975元,人均纯收入达6568元比全县农民人均增收 1569元。 

二是提高了农民组织化程度。通过合作社,把分散的农民组织起来,统一进入市场,实现了产前、产中、产后的有机结合。实现了以规模生产,批量优势占据市场。提高了农民的市场主体地位。提高了市场的占有率,增强农民市场的竞争力。在这方面,做得比较好的有:忻城县马乡高龙果蔬专业合作社、城县桑杆食用菌专业合作社、城县古蓬镇永丰生态养殖专业合作社、城县天元种养专业合作社、广西城县富民种植养殖专业合作社、城县富民农牧专业合作社等。
  三是推动产业化发展。目前全县56家合作社中,有53家合作社建立在主导产业区内,通过典型,以点带面,带动当地农民从事同一产业,兴一社,带一群,富一方。如马泗村通过高龙果蔬专业合作社的示范带动,大力发展果蔬产业,带领农户致富,使该村被评为第三批全国一村一品示范村,这标志着该县果蔬农产品已成为国家级金字招牌,这也是来宾市至今唯一获得此殊荣的村。
  四是提高了农民素质,培养新型农民。实践已经证明,农户成员通过共同制定的各项规章制度,增强了遵纪守法的自觉性,培养了集体主义观念;成员在合作社中有了明确的生产和生活目标,激发了干事业的积极性。同时由于利益连结,在合作社面临困难时,农民常常自觉集中起来相互交流经验,共同解决难题,提高农户的科技水平和相互支持的合作意识。在这方面,贡献比较突出的有:忻
城县马乡高龙果蔬专业合作社和城县桑杆食用菌专业合作社。这两家合作社,每年均通过以会代训等形式实现。
  五是完善社会服务体系。该县大部分农民专业合作社为社员统一提供系列化服务,解决政府包不了,村集体办不了,农民又迫切需要的大问题。农民群众说:县城太远,乡(镇)腿短,联合起来自我服务最方便。如忻
城县天元种养专业合作社直接由大专院校、专家传授实用农业科学技术。可以说,一个农民专业合作社就是一个技术推广基地,一个信息发布基地。在一定程度上,增强了农民之间的凝聚力,拓宽了农业社会化服务体系渠道。
  六是加快品牌化经营。通过合作社,把农民组织起来,开展农业标准化生产,提高农产品质量和安全水平。如珍珠糯玉米、金银花茶、哈密瓜等已注册商标,品牌都已打开区内、外市场,提高了产品的市场竞争力。
  七是带动农业结构战略性调整。农民专业合作社围绕当地资源优势的特色产业和优势产品,组织农民专业化生产,规模化经营,推动一村一品基地建设,有效地促进特色区域经济的发展。如在忻
城县马乡高龙果蔬专业合作社和城县天元种养专业合作社的分别带动下,马村成为水果生产专业村,安东村成为无公害蔬菜生产示范基地。
  八是加快社会主义新农村建设步伐。目前全县56家农民专业合作社全部制定章程,其中,有一部分农民专业合作社通过以会代训形式举办培训班,这不仅有利于提高农民素质,促使农民学习科学技术,丰富农村和农民的文化生活,而且有利于改变乡风民俗,团结互助,一心一意搞经济,谋发展。同时,该县已有4家农民专业合作社通过建设水池和安装喷灌等设施改善了农田基础条件。总之,通过合作社,能为建设新农村打下坚实的组织和经济基础。

四、面临问题

近几年,该县创办农民专业合作社建设虽然呈现出良好的发展态势,总体作用和效果也比较明显,但按照《农民专业合社法》的规定和现代农业和农村经济发展的要求,还存在很大差距,面临许多亟待解决的问题。

(一)资金紧缺。目前,作为经济实体的农民专业合作社,资金问题仍成为制约其发展的首要因素。由于资金缺乏,决定了该县绝大部分农民专业合作社规模偏小,功能单一,实力较弱,宣传不够,产品知名度不高。这样一来,合作社对农民的吸引力不高,许多农民没有主动加入的热情,产品销量也成了问题,有个别农民专业合作社成员收入停滞不前甚至降低,陷入一个无法发展的恶性循环,失去发展的内在动力。即使初具规模的农民专业合作社,也因资金短缺而无法进一步发展,这也是目前农民专业合作社遇到的最大的现实问题。  

(二)组织不严密,内部管理松散,规模不一,发展不平衡。农民专业合作社成员的责、权、利不够明确,利益联系没有建立起来,有的没有形成股份合作,利益共享,风险共担的经济实体。章程的内容只写不做,流于形式;组织结构不健全,理事会、监事会等形同虚设,缺乏民主管理和正常监督。内部管理制度不健全,缺乏完善的财务管理制度、资金积累制度和风险保障制度,财务、社务不够透明。鉴于此,尽管近几年来该县的农民专业合作社取得了较好的发展,但在总体上还是处于发展的初始阶段,模偏小,发展不平衡。目前,全56家农民专业合作社中有36家注册资本徘徊在20万元左右,即,有64.28%农民专业合作社经济实力不强,在规模和质量方面有待提高,有的甚至存在名义社员及家庭合作社。而真正上规模的,具有一定市场影响力和竞争力的合作社在总数中占的比例很低。销售收入超过百万元的农民专业合作社只有几家,各个合作社的发展未能形成链条。 

(三) 组织化程度不高,目的不明确,运作不规范。该县大部分合作社自我服务水平还很低,辐射带动能力差,没有形成实质上的经济纽带。且有的农民专业合作社成立的动机不纯,抱有功利思想,有其名无其实,只是进行了工商注册,没有实质性的运行,即,只是个摆设,并没有真正经营和发展,不是带动一方经济,而是通过这种形式谋求财政支持,政策扶持,躺在政策怀里享受待遇。  

(四)宣传工作有待加强。目前止,由于各种原因所致该县对《农民专业合作社法》宣传还没有到位,农民认识专业合作社还不足。在调查中,笔者发现有的村屯农民根本就不知道专业合作社究竟是啥组织。

(五)政策的覆盖面不够广泛。近几年来,区、市两级在财政、税收、信贷等方面分别给予该县个别的示范农民专业合作社提供优惠政策,没有提供普遍的优惠政。该县大部分的农民专业合作社遇到资金困难时主要依靠农户成员集资和其他个体经济实体帮助,往往因筹集数额不足,坐失良机阻碍其进一步发展。

(六)经营管理水平不高,缺乏专业人才。目前,全县农民专业合作社的参与者基本是农民,经营场所多在条件设施相对落后的农村,管理水平普遍不高。合作社的经营管理者也主要是由合作社内部人员担任,其文化知识、经营管理能力、技术水平等相对较低,难以适应规模化的经营管理工作。而日益加剧的市场竞争也使得合作社更加需要有专业的技术人员、经营人员和管理者加入进来。但是 农民有了合作的意愿之后,并不意味着就能建立农民专业合作社,还需要具有合作理念和具有领导、组织能力的领头人,在这些精英的带领下农民才能联合起来。而农民专业合作社的自身条件有限,能够提供的待遇并不丰厚,这样就难以吸引到高素质的专业人才参与到合作社中来。因此,人才问题也是其发展的一个重要制约因素。

四、几点建议

城县已成立的农民专业合作社是在充分尊重和保护农民的土地承包经营权的前提下,在高度分散的家庭承包经营的基础上建立起来的,它是农村经营制度的发展和创新,是推动该县农业向规模化、集约化方向发展的重要方式,日益成为开拓特色农业现代化道路的重要组织载体。时下,在发展中存在的一些问题,在一定程度上制约着该县农民专业合作社的规范和持续发展,那么,站在政府方面的角度,如何有针对性的给予农民专业合作社支持,才能引导其规范和持续发展。笔者认为,在继续执行已有措施基础上,还可以通过以下几个方面的途径去着手:
 
 (一)加大宣传力度。通过电视、报纸、板报、明白纸、广播、标语等多种形式广泛宣传《农民专业合作社法》,增强广大农民群众合作理念和依法办社的意识,增强广大干部依法支持和促进农民专业合作社发展的自觉性和主动性。总之,要营造出良好的舆论环境和工作氛围,力争做到家喻户晓,人人皆知。
  (二)坚持正确的发展导向。要依法引导和促进农民专业合作社健康发展。克服急躁冒进思想,不搞一哄而起,不能人为地超越合作社发展进程,不能违背农民意愿,不搞脱离农村实际的强制推行,要遵循农民专业合作社发展的自身规律,注重质量,不图数量多少。要以规范建设为宗旨,办一个成一个。同时要把农民专业合作社与其他组织,其他主体区别开来,防止把各种组织都往合作社口袋里装的倾向,防止假冒或盗用农民专业合作社名义,套取国家扶持资金的现象发生。
  (三)明确农民专业合作社建设与发展中的政府责任。政府扶持农民专业合作社既是国内外通行的做法,也是我国法律的要求,更是农民专业合作社会实践的需要。从忻
城县实际情况看,农民专业合作社刚刚处于发展初始阶段,很多方面的管理未成型,需要政府组织有关部门和单位为其建设和发展提供思想引导、技术指导、资金扶持和其它服务。但必须始终坚持民办、民管、民受益的原则,必须尊重农民意愿和选择,实行因地制宜,分类指导,做到引导不强迫,支持不包办,服务不干预,服务到位但不越位。如,可以做好以下服务:一是为农民专业合作社建立服务网站,为入社成员免费负责提供产品购销广告服务,打造品牌提高农民收入。二是组织农民专业合作法定代表人在本县或外地参观学习、考查、交流经验,拓宽视野;三是对农民专业合作社理事长进行《农民专业合作社法》培训和党在农村的各种方针政策的宣传,提高合作社管理人员的素质及组织能力。

(四)加大对农民专业合作社的创建和发展的扶持力度。农民专业合作社作为一种弱势产业和弱势群体的联合,对内不以盈利为目的,因而它的发展也就离不开政府的大力扶持。从目前的情况来看,县、乡政府对农民专业合作社的扶持力度仍然不够。今后还需加大扶持力度,对农民专业合作社提供必要的政策和资金支持。一要加大财政资金扶持。政府每年应安排资金,对农民专业合作社开展信息、培训、产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务给予支持,以增强合作社市场竞争能力和对社员服务的能力。二要加强信贷方面的支持。金融部门应对制度健全、经营业绩良好的农民专业合作社予以一定的信贷支持和利率优惠,帮助解决合作社资金不足的困境。三要实行政策优惠。可以对合作社在税收登记、土地使用、运输等方面实行倾斜政策。适当减免已登记成立的合作社的所得税、增值税,在土地使用方面优先安排等政策。

(五)重视人才培养,增强发展潜力。既要鼓励大中专毕业生、农技人员到农民专业合作社任职,更要加强合作社发起人、建设带头人的教育与培养,以提高合作社的发展潜力。要科学制定培训规划,按照分类指导、分级负责、注重实效、方法灵活的要求,建立业务培训制度,重点对农民专业合作社负责人、农业生产和运销大户进行经营业务培训,使他们熟悉合作理论和合作政策,提高正确指导和发展合作社的工作水平,减少经营决策的局面性与片面性,更好地引导广大农民参加并办好农民专业合作社。

(六)完善制度建设,规范内部行为。一要健全民主管理制度。完善农民专业合作社的权力机构和日常管理机构。确立社员(代表)大会制度,通过民主选举产生社员代表、理事会和监事会。二要规范内部管理制度。农民专业合作社组织不同于公司和乡(镇)集体经济组织,有其自身的实际情况和运行特点。应当尽快建立和健全符合农民专业合作社要求的内部管理制度,包括财务管理制度、项目责任制度、奖励制度等,以保障其操作运行的规范化。三要健全利益分配制度。兼顾生产者与投资者双方的利益,可分配盈余应当实行按交易量(额)和按资分红相结合的方式分配,并以按照社员与合作社的交易量(额)比例为主。四要建立和健全社会监督与内部监督相结合的监督机制。政府有关部门应当监督合作社是否依法经营,同时农村经营管理部门要对其经营情况进监督检查。另外,还要充分发挥监事会和农民的监督作用,实行社务公开,监督合作社健康发展。