最近更新

推荐信息

图文信息

统筹城乡党组织建设的探索

发布时间:2008-04-15 20:56:42 作者:中共湖北省荆门市委 来源:中组部党建研究网 浏览:4657次

        湖北省荆门市共有党组织7279个,党员13.8万人,其中农村党员7.9万人。2007年以来,市委以科学发展观为指导,顺应城乡一体化日渐加快的趋势和建设社会主义新农村的要求,在统筹城乡党组织建设方面进行了一些实践探索,初步形成了以城带乡、城乡互动、区域联动、资源共享的基层党建工作新格局。

       一、统筹城乡党组织建设工作理念的提出

       统筹城乡党组织建设工作理念是在贯彻落实科学发展观过程中,总结农村党的建设“三级联创”活动成功实践,吸取近年来党的基层组织建设经验,适应新的发展形势和要求提出来的。

        1.贯彻落实科学发展观,迫切要求在党的建设中加大城乡统筹力度。从现阶段我市党的建设工作看,城乡分割状况比较严重,突出表现在:一是抓基层组织建设存在“两张皮”现象,谋划工作不够科学,单纯就农村党建抓农村党建,就城市党建抓城市党建,城乡没有形成“一盘棋”。二是城乡党建资源不能互补,一方面农村党建资源相对缺乏,另一方面区域之间重复性建设多,造成一定程度的资源浪费。三是城乡人才资源配置不合理,城市优秀人才下不去,农村人才又极度匮乏。四是党员教育管理城乡分割,特别是流动党员管理尚未建立城乡互动机制,造成流动党员管理难。五是城乡党组织设置一体化进程缓慢,滞后于城乡经济社会统筹发展的新形势。因此,市委组织部首先选择统筹城乡党组织建设这个突破口,力求通过城乡互动,缩小城乡之间差距,提升城乡党建整体水平,推进党的自身建设。

        2.城乡党的建设长期分割,已成为影响农村党的建设“三级联创”活动成效的主要因素。从各地实践来看,“三级联创”活动能否取得实效,关键是县乡村怎么“联”的问题。但由于城乡党的建设一直处于分割状态,所以在推进工作中存在一些亟待解决的问题。一是受县、乡及其部门与村的二元体制影响,存在“联”而不紧、“联”而不顺问题,城乡相互活动不经常,有的地方形式的东西多一些,效果不明显。二是“联”的途径不宽,在党建资源、手段、制度以及党员、班子、组织怎样同步联动方面往往出现断层。三是城乡联创单位党组织在作规划、部署工作时,缺乏整体性,重复性劳动比较多。四是“三级联创”三个主体——县、乡、村,最薄弱的环节依然是村,农村基层组织建设存在的一些问题,靠自身力量无法解决,需要借助外力。因此,推动“三级联创”活动深入开展,迫切要求统筹城乡党组织建设。

        3.实践证明,构建城乡互帮互助机制,把城乡党组织建设统筹起来,是一条充满生机和活力的创新之路。我市为解决农村基层组织后继乏人问题,从2004年开始,每年选派行政事业单位机关干部到村任职;为指导农村发展,连续多年从市、县组建小康工作队驻村开展工作;为解决农村党员群众生活困难,坚持实行市、县、乡领导干部与农村困难群众结队帮扶制度。这些举措,在整顿软弱涣散村党支部、发展农村经济方面取得了良好效果,受到了群众的好评。从这些成功的实践经验看,提升农村党建水平,很重要的一点就是要统筹城乡发展,搭建城乡交流平台,推动城乡资金、人才、信息、物资等资源互补。

        二、统筹城乡党组织建设的主要做法

        实行组织联建。在全市大力推行“专业合作组织+支部”、“协会+支部”、“商会+支部”、“村企联建”和“村居联建”等模式,通过组织手段实现了城乡联接。2007年初,沙洋县后港镇黎坪村创立了全市第一个“专业合作组织+支部”蔬菜合作社,村党支部班子成员进入合作社,指导合作社开展工作,11名入社党员带头调整种植结构,带动了全村127户农户入社。截至目前,全市围绕水稻、棉花、花卉苗木、畜禽水产养殖等主导产业,建立各类合作社、协会、商会党支部497个,产业化规模以上龙头企业党支部265家,党员2.4万人,共有86个村与社区建立了联合党支部。

        实行党员互动。一是大力选派机关党员干部驻村任职。从县、乡两级下派了360名党员干部到相对后进、经济薄弱村担任书记,实行“上下联动、一体运作”方式,下派干部所在单位捆绑扶持下派干部所在村。二是有计划组织农村党员干部交流锻炼。2007年共选派100名农村后备干部到企业挂职,选派120名村干部进社区跟班学习。企业和社区把挂职干部纳入本单位正式人员管理,其中6名挂职干部被培养发展为党员。三是建立城乡党员经济带头人互动平台。大力实施“三引三带”工程,鼓励农村流动党员引资金、引项目、引人才回荆发展,流出党员带产品、带技术、带人员外出经商。2007年,全市共有8216名党员外出创业,引进项目237个,带动了京山桥米、沙洋风干鸡、钟祥豆制品等远销全国各地,扩大了荆门的知名度。

         实行活动互联。一是大力开展了城乡“五好”班子联创活动。在市直机关事业单位、县(市、区)、社区、企业广泛开展了以“思想作风好、工作机制好、团结协作好、发展业绩好、群众反映好”为主要内容的“五好”班子联创活动。把服务新农村建设、服务党员、服务农民纳入到“五好”创建范畴,各地各单位以“五比五看”发展竞赛、服务竞赛等多种形式,掀起了城乡班子联创高潮。二是组织城乡结对共建活动。积极开展“城乡党支部结对共建、城乡党员结对互助、机关干部与农村群众结对帮扶”活动。去年初启动了“千队千村帮联”活动。市、县、乡每个部门联系1个村,组建1000支新农村建设工作队,工作队进村一驻5年。荆门城区55个社区党支部与农村党支部结成友好对子,经常开展双向互访,交流工作经验。市、县、乡领导干部开展了“125活动,即每人联系1个村和2个困难户,包联期间帮助联系村和联系户解决5个以上实际问题。目前全市共结成各类“一帮一”对子4735对。三是组织区域性党员志愿者联谊活动。立足城乡居民群众实际需求,组织城乡党员志愿者开展区域主题实践活动,发挥各自的特长服务群众。

        实行资源共享。一是充分发挥村级组织活动场所整体功能。对全市80%的村级组织活动场所进行了新建和改扩建,实现了村村有活动场所。以活动场所为中心,引导新型农村合作医疗卫生室、“万村千乡市场工程”农家店、新农村读书屋等集中布点,引导涉农部门(单位)设立业务点和代办处。全市依托村级组织活动场所,联合建立卫生室957个、超市763个、读书屋873个、农民文化体育活动中心575个。二是依托城市教学资源加强农村党员教育培训。大力发展现代远程教育,定期举办农村实用技术讲座,坚持实施农村党员实用人才培养“十百千”工程(全市重点培植10个农村党员实用人才培训基地、组建100名师资队伍、每年每个基地培训1000名党员实用人才),“万名支书进党校”和“一村一名大学生”培养工程。全市组织了240名农村青年参加大专班脱产学习,每年通过各种渠道培训农村党员3万多人次。三是搭建服务城乡流动党员平台。在荆门中心城区建立了党员阳光驿站,驿站以服务流动党员为宗旨,充分利用城市资源,延伸组织功能,积极为流动党员解决生产生活中的实际困难。驿站创办了党建网站,开办了心理咨询、网上组织生活、网络党校等网页。2007年以来,共接待流动党员网上和上门来访3200多人次,救助困难党员236名,为319名下岗职工党员提供了就业岗位。

        实行优势互补。一是大力实施“科技下乡”。组织城市涉农专家、学者,深入农村一线,开展技术咨询和信息服务,及时帮助解决农业生产中的技术难题。开展了“百名专家基层行”活动,目前已有200名专家下基层实地授课,7500多名农村种养能手从中受益。实施了“农业科技特派员”制度,选派了150名农业科技特派员,每名特派员负责5个村、培养50名党员科技示范户。二是不断推进“三建三化”。鼓励城市企业、营销公司、各级农业技术推广机构与乡村联姻,通过建基地、建企业、建协会形式,推进农业产业化、农村城镇化和农民市场化。湖北宝源木业集团党委积极推行“公司+基地+农户”经营模式,将支部建在基地,将“第一车间”建在农村,先后投资900多万元,建成人工速生丰产林13万多亩,带动签约造林户11647户。三是发挥城市党建示范效应。以共驻共建为抓手,在荆门城区建成了一条党建示范街,作为全市党建工作的“窗口”和示范基地。经常组织农村党员干部参观考察,学习示范街互联共建、流动党员管理、发挥无职党员作用等经验和城市先进工作理念,目前示范街上已建立农村联系点25个。

        三、统筹城乡党组织建设存在的问题和对策

        通过一年的实践,统筹城乡党组织建设取得了初步成效。城乡党组织和党员交流形式日益丰富,城乡资源得到优化组合,党员干部素质明显提升,党员作用进一步发挥。但在推进过程中,还面临着一些深层次的问题。首先是现行体制障碍。长期以来,我们将社会成员纳入到各行政单位之中,实行以具体单位为单元建立基层党组织的模式。虽然,随着改革开放的不断深入,工业化、城镇化、城乡一体化进程逐步加快,党的建设在区域、行业界限上有所打破,但城乡二元结构体制障碍尚未完全突破,尤其是在涉及单位利益关系时,工作难以推动,在一定程度上制约着城乡党的建设统筹发展。其次是思维定势的影响。当前,我市少数基层党组织、党员领导干部在研究和谋划具体工作时,由于受计划经济条件下传统思维影响,思想不够解放,仍按行政单位管理体制开展工作,资源区域开放度不高,城乡资源整合利用难度大。第三是缺少有效的统筹手段。如何采取行之有效的统筹手段和方法,实现城乡党的建设互融互促、整体提升,还存在一些困难。运用网络互动手段加强流动党员管理不够,信息技术在城乡联谊、党员培训方面发挥的作用不明显,城乡基层党组织互联共建与解决城乡实际问题结合不紧,运用民主的、示范的方法开展工作不够等等,这些都影响了统筹城乡党组织建设的工作效益。

        面对存在的问题,我们将学习贯彻党的十七大精神,要继续解放思想,开拓创新,不断推进统筹城乡党组织建设。

        一是建立城乡区域运行机制。要根据经济社会发展格局,按工作目标、工作性质基本相同的地域和行业划分,在一定区域内统一实行党组织设置。按照“双边互动、共建共管”的要求,建立健全城乡一体的党员动态管理机制。完善区域党建工作考核评价办法,把统筹城乡党组织建设纳入党建工作目标考核的重要内容,实行区域化考核。

        二是进一步整合城乡党建资源。把城乡党建资源作为一个整体,通盘考虑,科学规划,重点是推动城市和机关优势资源向农村流动,鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放,提高资源的集约利用程度。研究相关政策,打破制约人才流动的区域、行业、身份等限制,有序地推进城乡党员干部交流,促进各类优秀人才合理流动。

        三是善于运用现代化手段。要加强信息化建设,建立城乡党建信息互动平台。我市将以党员阳光驿站党建网站为载体,通过网上信箱、网络QQ形式,改进对流动党员的管理方式。注重县、乡网络传媒建设,利用网络双向交流特点,开展城乡党员互动式教育和交流。

        四是必须加强理论研究。要建立课题责任制度。每年根据统筹城乡党组织建设的重点难点问题,确定符合实际的调研课题。畅通意见建议收集渠道。通过召开座谈会等多种形式,广泛收集党员群众,特别是基层党务工作者对基层党建工作的意见建议,定期举办统筹城乡党组织建设成果交流会,开展理论研究,为统筹城乡党组织建设提供有力的理论支撑。